中國PPP沙龍(第一期)——北京地鐵四號線PPP介紹
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沙龍現場
沙龍現場
新浪樂居訊 由中國財政學會PPP專業委員會主辦、大嶽咨詢公司承辦、中鐵一局、中國節能水務、柏林水務中國有限公司等單位協辦的《中國PPP沙龍》於5月5日下午在北京萬壽莊賓館舉行。出席會議的有：著名經濟學傢、全國政協委員、財政部科研所賈康所長，國務院發展研究中心宏觀經濟部孟春副部長、國傢發改委財政金融司李聚合副司長、農業司原司長張振國、金融司張天強副司長、中國財經出版集團賈傑董事長、財政部工會主席嶽學鯤、清潔能源中心焦小平副主任、郵儲銀行張立憲董事、河南財政廳趙慶業副廳長、中鐵股份孫永剛副總工等領導和專傢出席瞭《沙龍》活動。來自全國各地約200名相關人士和媒體記者也參加瞭沙龍。
《中國PPP沙龍》為期一年，每月舉辦一次，共12次。沙龍以研討案例為主，通過研討案例來總結過去十多年裡典型案例的經驗教訓，把這些經驗教訓進行傳播，探索未來實施PPP項目少走彎路的有效途徑。《沙龍》對案例的篩選將是非常嚴格的，主辦方、承辦方和業內專傢將廣泛參與。沙龍的研討也會是開放的，不僅有贊成的聲音、經驗，還會有反對的聲音、爭論。也許每次沙龍研討對案例不一定形成結論，但不同角度看案例帶給大傢的參考和思索將是實實在在的，這必將有助於未來把PPP項目做得更好。沙龍結束後將整理出版一本書供更廣泛的人員參考借鑒。
5月5日的第一期沙龍取得瞭圓滿成功。本屆沙龍共由五個環節：首先由財政部財政科學研究所所長賈康、國傢發改委財政金融司副長李聚合、河南省財政廳廳長趙慶業致辭；其次由《PPP沙龍》主辦方中國財政學會PPP專業委員會秘書長孫潔和《PPP沙龍》承辦方大嶽咨詢公司總經理金永祥分別介紹瞭《PPP沙龍》的策劃和籌辦過程；第三由港鐵中國總經理易珉做瞭《北京地鐵四號線PPP項目經驗介紹》的主題發言；第四是請來自國務院發展研究中心孟春研究員、清華大學王守清教授和大嶽咨詢公司金永祥總經理進行瞭點評；第五，來自不同領域和部門的參與者與演講者進行瞭互動交流；最後由舉辦方中國財政學會PPP專業委員會秘書長孫潔作總結並預告下期沙龍主題《泉州刺桐大橋BOT項目經驗介紹》。
時間：2014年5月5日下午2點-5點
地點：萬壽莊賓館綜合樓三層
主辦：中國財政學會公私合作研究專業委員會
承辦：北京大嶽咨詢有限責任公司
協辦：中鐵一局集團有限公司、中節能水務發展有限公司、柏林水務中國控股有限公司
以下為實錄：
【主持人 程北平】：各位領導、各位嘉賓，大傢下午好！
由中國財政學會公私合作研究專業委員會主辦，大嶽咨詢有限公司承辦，中國財經出版傳媒集團深圳分公司、中鐵一局集團有限公司、中節能水務發展有限公司、柏林水務中國控股有限公司協辦的"中國PPP沙龍"現在開始。
首先我榮幸介紹出席今天沙龍的各位領導：全國政協委員、著名經濟學傢、財政部財政科學研究所所長賈康先生；國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長孟春先生；國傢發改委財政金融司副司長李聚合先生；財政部農業司原司長張振國先生；財政部金融司副司長張天強先生；財經出版集團董事長賈傑先生；財政部工會主席嶽學鯤先生；財政部清潔能源中心主任焦小平先生；郵政儲蓄銀行董事張立憲先生；河南省財政廳副廳長趙慶業先生。
參加今天沙龍的嘉賓還有發改委、財政部等相關部門的其他領導，英國駐中國大使館、中鐵股份、中鐵一局集團等機構的代表。我謹代表本次沙龍的主辦方和承辦方，向出席今天沙龍的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎，向協辦單位、支持單位以及關心支房子信用貸款借款貸款全省皆可處理信用貸款房貸利率比較持本次沙龍的機構表示衷心感謝！
下面是領導致辭，首先請賈康所長致辭，大傢歡迎！
【賈康】：尊敬的各位領導、各位嘉賓，大傢好！今天能夠舉辦PPP沙龍，是很好的機會，我們已經安排好北京四號線項目的易總做主旨演講。我簡單談一下自己作為研究者，同時也是我們財經學會公私合作專業研究委員會的定位，跟各位談一下關於怎麼樣進一步在中國把PPP這樣的機制往前推進，談一下這方面的感受。
在今年實際工作中，我們可以明確的得到有關管理部門的指導意見。在全面貫徹落實中央關於改革的頂層規劃即全面改革決定精神的開局之年。財政部年度工作已經正式把推進PPP概念和機制創新作為重點，這樣的工作部署體現在今年財政部年初財政工作會議上，以三個半天中的一個半天，即三分之一的時間段專門啟動PPP機制建設的動員和做全系統的培訓，樓部長親自主持。他說這樣明確的部署，是國務院領導層面交辦的。我們感覺在全面改革開局之年，推進PPP機制建設，顯然是全局戰略中間重要組成部分，它的正面效應將是多方面的。從短期運行來看，大傢都在關註中國經濟下行壓力比較明顯的過程中間，怎麼樣處理好宏觀經濟在區間中運行的問題，把我們年度的調控和中長期的追求協調好。而一旦涉及到中長期，更多的是關於制度建設、機制轉換等實質性的要求。在攻堅克難推進全面改革的總體要求之下，很現實的一個切入點，就是通過PPP這樣的創新，我們不僅能夠爭取相對有效的化解地方債務壓力等等這樣困擾我們短期和有可能延續到中長期的問題，更大的意義在於，在全局的改革中間，它可能從中長期的角度，給我們一些非常期待並有可能努力爭取的制度建設效應。
作為我個人感覺，在樓部長總結的三點正面效應基礎上，我們還可以進一步的結合三中全會精神再做一個提升。樓部長所強調的三點正面效應，第一從政府的角度來看，PPP機制建設它的推進顯然可以在化解或者是降低政府分配系統，就是財政支持壓力方面，產生明顯的正面效應，這是一望而知的。現在，我們已經形成的地方債總量，必須考慮到在防范風險方面，要有地方債務陽光化的制度建設。同時，要更積極的用PPP機制可能引起的民間資本、社會資金來置換和替代目前已經形成的地方債務，特別是以後後續形成的地方債務，這對政府加快履行自己的職能，在尊重市場、讓市場機制起決定性配置作用前提下，要做的立足當前而銜接長遠、降低整個政府分配系統，公共財政壓力的很重要的事項。
第二個正面效應就是社會公眾，我們人本主義的科學發展要讓人民對美好社會的向往作為我們的奮鬥目標而落到實處。PPP機制的特點是它在調集一部分資源，形成公共工程、公共服務項目的同時，它可以使民間資本、社會資本和政府形成合作以後，提升公共服務質量，提升我們公共資源和民間資本合作配置以後，公共工程和公共服務的績效水平，這是使老百姓得實惠，也是現代化過程很好的貫徹人本主義訴求的一個重要的機制。
第三個正面的效應，也是樓部長非常明確提到的，就是我們正在發展、已經形成瞭比較雄厚的資金力量、今後還會更加壯大起來的民間資本市場主體的企業，從這個角度來觀察。有一批它的偏好更多的是側重於取得長期穩定投資回報的市場主體，它可能通過積極參與PPP，進一步拓展自己生存和發展的空間，而對於貫徹三中全會精神，這是我們進一步建設社會主義市場經濟，在市場主體的培育方面，非常值得看重的一個正面的機制建設，也可以對它的效應發揮寄予未來的厚望。
我個人感覺，我們可以進一步強調一下，PPP它不僅僅是融資機制，過去我們已經強調，它在融資的同時是多元主體在相對優勢互補情況下的一個管理機制的提升，這個管理機制的提升又進一步的連接到三中全會特別強調的我們要使國傢治理現代化，強調的是多元主體充分互動達到共贏，而這個共贏回到市場經濟文件裡反復強調的，建立現代市場體系它的基石--產權制度上，PPP給我們打開瞭怎麼樣在法制化的曲線下，進一步發展混合所有制重要的渠道。我認為60條全面改革決定，它濃縮的治國理念就是現代國傢治理。而這個現代國傢治理所倚仗的資源配置方式就是現代市場體系，總體的機制和體系運行的基礎，就是文件裡非常明確說的是財政，必須打造現代財政制度。這三個關鍵詞的邏輯銜接，引出在市場主體建設方面非常重要的突破性的概念，是今後社會主義基本經濟制度，也就是社會主義市場經濟基本制度的重要實現形式，是要按照發展混合所有制來考慮。混合所有制我的理解就是標準化的股份制，對現代企業制度它的市場主體自己的內部會有多元的股份，共同形成尋求共贏的合作。這個合作當然你要承擔市場風險，風險共擔、利益共享，通過合作實現前面我所援引的三大正面效應。
這樣的混合所有制，它實際上使我們在總體的觀念認識上，突破瞭在三中全會之前，我們看到社會上已經爭論多少年的"國進民退"還是"國退民進"之爭，以及進退之爭之後的姓資姓社之爭。我們社會主義實際這條路可能越走越寬的產權基石，就是混合所有制現代企業制度之下，現代國傢治理煥發最大的包容性。已經在發展成長壯大的民間資本、社會資本，應該看清楚這樣一個突破和帶來的廣闊的發展空間。而PPP裡面，樓部長特別強調，他最推崇的所謂狹義PPP的標準形式--SPV，可以直接翻譯為特殊項目公司，他用非常清晰的股份制產權制度框架之下，多元的股本在尋求共贏的標準形式。我認為在這個方面，我們的探討顯然要強調密切聯系實際。在這樣的觀察下，我相信今天的沙龍大傢參與討論以後會帶來很多的啟發。
最後，我再簡單強調一個我最新的感受，應該講在將近二十年前，我們註意到中國改革開放過程中間，外資的BOT等等PPP下面的形式，被人們感受到之後，中國本土的內資民間資本進入的第一個BOT項目是刺桐大橋，那時我參加過刺桐大橋的現場會，前不久我們又組織瞭團隊，專門到泉州又調研瞭它以後的發展。非常簡要的說，這個項目所帶來的正面效應是非常值得肯定的，但是給我們留下瞭一個更深刻的印象，也是值得我們密切聯系實際進一步條例化表述出來的問題，就是在泉州敢為天下先，使民間資本進入過去隻有政府出錢才能做的項目之後，曾經得到瞭人民日報和其他權威媒體公開的充分肯定，也得到瞭政府部門和研究者的充分肯定。但是後來在泉州，乃至在福建，並沒有看到明顯的跟進。這樣的一個項目所樹立的榜樣，現實生活中間，我們瞭解到的是，後續運行中間，在正面效應明顯發揮的同時，當事各方一系列的不愉快。這個不愉快實際的結果，按照當時民間資本的代表泉州名流實業企業傢他們所表述的感受，榜樣的力量是無窮的，修理榜樣的結果是很嚴重的。他們感覺到進入這個項目之後，不斷的被修理，政府也沒有經驗，民間資本也沒有經驗。當時沒有像樣的契約，而是政府認可以後下發一個紅頭文件，成為刺桐大橋運行的依據。而以後各種各樣的因素怎麼處理，就帶來瞭一系列的不愉快和現在看到的，沒有什麼人願意在這方面積極的跟進。有瞭很好的開端，樹立榜樣，但是大傢感受的是榜樣不斷被修理，民間資本不願意按照我們前面所提到的那個邏輯，按照自己似乎看不到的發展空間去積極跟進。最簡要的概括，我們認為它很好的暴露瞭，但是也是令人遺撼的，也是我們必須正視的，暴露瞭中國現行體制機制層面，法制化、契約化這方面相關的配套要素遠遠不到位。這是我們今後推進PPP制度建設和機制創新，必須正視和努力一起研究加以解決的現實問題。當然也是我們機制創新方面，尋求在新的階段上，不要重復過去出現的不愉快和困擾，爭取這一次乘東風破萬裡浪，樂觀而審慎的，踏踏實實把我們機制創新工作往前推。
借這樣一個機會，說是致辭，實際上是談一談自己的點滴感想，祝願今天的沙龍取得圓滿成功，謝謝大傢。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-05-16/09532734103.shtml
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